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化工园区发展有三难

2022年10月20日

化工园区发展有“三难”

环保风暴大背景下，入驻化工园区成为很多化工企业的不二选择，各地也在力推化工企业搬迁入园。化工园区大发展看起来顺理成章。然而现实却并不乐观，笔者在调研中发现，园区有限的资源让园区管理者很费脑筋

一是发展用地难。一方面，各级政府层层限定用地指标，取得指标很难。目前不少地方采用“增减挂钩”指标，即通过农村社区建设、土地复垦腾出建设用地指标，但由于各地城市发展迅速，多数地块拍给了房产开发商，而用于工业建设的用地指标非常有限。另一方面，征用土地手续十分严格，程序复杂。目前无论是受让国有建设用地，还是变更农业用地，亦或置换城乡拆迁腾空土地，都需履行招拍挂手续，并缴纳土地征用、附着物补偿、社保等费用，不但成本高昂，而且周期漫长。山东某企业2015年垫付上亿元资金，支持当地村庄搬迁，计划利用腾空土地建设项目，但直到如今仍有部分地块无法落实指标，直接影响到项目布局和规划建设。

二是项目立项难。一方面，各地提高了新建化工项目的技术、投资标准，无形中对小企业设置了门槛。譬如要求化工产品、装备必须高端化，工艺必须国际领先;再譬如每亩投资额、投入产出比和纳税额必须达到多少。山东规定新建化工项目投资不低于1亿元，淄博则将这一门槛提高到3亿元。另一方面，各地下达的能耗、用煤、用水、排污等总量指标，让大项目很难通过。目前不少省市项目立项需要安评、环评、能评、水评，这其中环评和能评最难，主要是因为环境容量、能耗总量很难支撑百亿级以上大项目。譬如山东省严格高耗能项目审批管理，严控煤炭增量消费，新增耗能项目必须实行减量替代。某市发改委负责人表示，如果上马一个百亿级的大项目，就要关停几十家中小企业，这让园区在上项目时十分棘手。有负责人表示，项目备案申请递上去，等上一年半载都是常事。

三是协调发展难。多数化工园区成立于前些年，缺乏布局规划和建园标准，“挖到碗里就是菜”，入园企业类型不一，发展水平参差不齐。有的急需资源扩张，但发展空间不足;有的则常年停产，白占一大块地。一位企业负责人表示，类似于下围棋，早来的企业占据了有利地形，新企业入园就很难找到开阔的位置，发展空间受到局限。而随着企业的增多，园区用电、用水趋于紧张，物流运输和排污压力增大，为此园区要拿出很大精力协调发展资源，对入园企业也开始“挑肥拣瘦”。

针对园区发展和入园企业面临的一些新问题，不少行业专家和企业人士呼吁，在严格标准倒逼化工产业升级的同时，也要给予化工产业和企业理解与宽容，从发展的眼光看问题，让矛盾和问题在发展中解决。建议有关部门也像近日支持实体经济、民营经济那样，正确看待化工产业在国民经济体系中的地位和作用，给化工产业足够的转型时间，给化工园区相应的政策空间，给入园企业更多地关心支持，引导企业“龙门一跃”，通过动能转换、转型升级实现可持续、高质量的发展。